全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕當(dāng)日，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長朱光耀表示，由全國人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過程中，立法程序一定會(huì)充分聽取和反映民意，但尚未有具體時(shí)間表。

    從朱光耀的表述中不難看出，盡管房地產(chǎn)稅正式落地的具體時(shí)間無法敲定，但征收房地產(chǎn)稅可謂勢在必行。

    那么，備受社會(huì)各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅究竟意義何在呢？

    首先，房地產(chǎn)稅是一種用法治思維調(diào)控房地產(chǎn)市場的高效手段，有助于樓市調(diào)控長效機(jī)制的形成。

    所謂房地產(chǎn)稅，特指在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)對房屋征收的稅種，是以房屋為征收對象、在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)向房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。與此前對交易環(huán)節(jié)的征稅相比，這一稅種的征收有助于各方對樓市發(fā)展及相關(guān)調(diào)控政策形成穩(wěn)定預(yù)期。

    2014年，我國房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了10多年的上漲后，迎來了調(diào)整與分化。在這一時(shí)點(diǎn)上，通過房地產(chǎn)稅來引導(dǎo)市場需求和預(yù)期，可持續(xù)性更強(qiáng)，更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。與此前忽而“限購”、忽而“救市”等滅火式的行政性調(diào)控手段相比，這一政策具有長期、穩(wěn)定的約束力。

    此外，該政策的出臺(tái)，有望在一定程度上降低房屋空置率，遏制商品房投機(jī)行為，增加中小戶型比重。一方面，有剛性需求的自住房購買者，可能會(huì)更加青睞中小戶型，以減輕相應(yīng)稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，由于空置房的持有成本增加，投資、投機(jī)商品房的多套房持有者可能入市拋售或出租房屋，增加有效供給。而且在此后進(jìn)行投資決策時(shí)，其將更傾向于投資中小戶型房。這一趨勢符合國家鼓勵(lì)中小戶型購房的總體方針，能更大程度地提高土地利用水平。

    其次，房地產(chǎn)稅收入或?qū)⒊蔀榈胤截?cái)政持續(xù)穩(wěn)定的新收入源，有效改變地方政府對土地出讓收入的過度依賴，避免地方政府制定政策時(shí)對樓市亦步亦趨。

    根據(jù)財(cái)政部2014年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年上半年，地方財(cái)政收入為40311億元。同期，地方政府通過賣地收入21129億元。這意味著，土地出讓收入在地方財(cái)政收入中的占比超過二分之一。而這并非個(gè)例。在之前的10余年，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比例多集中在三成到七成之間。這種嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的財(cái)政稅收模式，導(dǎo)致很多地方政府唯樓市發(fā)展是瞻，無法承受樓市調(diào)整期的房價(jià)波動(dòng)。在樓市疲軟時(shí)往往急于救市，讓房地產(chǎn)泡沫等一系列潛在危機(jī)持續(xù)升級(jí)。

    在這種情況下，如果開征房地產(chǎn)稅，或?qū)⒂兄诘胤秸纬筛鼮榻】蹬c可持續(xù)的土地財(cái)政，改變目前其對土地出讓收入的嚴(yán)重依賴。按照美國的經(jīng)驗(yàn)，以房地產(chǎn)稅為主體的財(cái)產(chǎn)稅是地方政府財(cái)政收入的主要來源，同時(shí)也是平衡地方財(cái)政預(yù)算的重要手段，大約占30%。如果扣除聯(lián)邦和州的轉(zhuǎn)移支付收入，僅就地方政府自身的收入來看，能夠占近一半。

    當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是，我國的房地產(chǎn)稅征收決不能照搬美國模式，而要充分考慮我國國情和歷史條件。事實(shí)上，開征房地產(chǎn)稅并不是簡單地增加一個(gè)新稅種，而是要對現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，改變此前以費(fèi)代稅、稅費(fèi)混亂的局面，使房地產(chǎn)相關(guān)的稅收設(shè)計(jì)更為科學(xué)合理。

    正如全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議正式開幕時(shí)，政協(xié)主席俞正聲所表示的那樣，改革需要尋求最大公約數(shù)。房地產(chǎn)稅的征收也應(yīng)符合最廣大人民的根本利益。例如，房地產(chǎn)稅的征收不應(yīng)給低收入群體增加負(fù)擔(dān)，而應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)富二次分配，促進(jìn)社會(huì)各階層均衡發(fā)展。

    一直以來，我國的稅收體制中間接稅比例較高，而這一稅收負(fù)擔(dān)很容易被轉(zhuǎn)移給中低收入群體。但房地產(chǎn)稅屬于直接稅，一般無法輕易轉(zhuǎn)嫁。在實(shí)際操作過程中，可以將以往開征的多種間接稅負(fù)擔(dān)并入房地產(chǎn)稅稅種，減輕大多數(shù)老百姓的稅收負(fù)擔(dān)；而將房地產(chǎn)稅的納稅主體限定在高端住宅持有者，以體現(xiàn)稅收“削富濟(jì)貧”的功能。

    2015年是我國全面推進(jìn)依法治國的開局之年，將樓市調(diào)控納入法治軌道內(nèi)更是大勢所趨。盡管目前房地產(chǎn)稅的征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、估值方式和繳納方式等問題仍然未解，但是隨著相關(guān)立法的逐步完善，樓市交易中商品房的供給結(jié)構(gòu)或?qū)⒏雍侠?，地方政府也將擺脫對土地出讓收入的嚴(yán)重依賴，在制定政策時(shí)更加從容，不為樓市所綁架。

金融時(shí)報(bào)